Nel capitolo precedente abbiamo proposto di considerare il turista come un abitante temporaneo. Per alcune ore o alcuni giorni utilizza la città, i suoi servizi, gli spazi pubblici, la mobilità e le attività economiche. La sua esperienza costituisce quindi una fonte importante di conoscenza. Ma quella definizione contiene già il suo limite: il turista è temporaneo, il residente no.
Quando termina un grande evento, quando una nave lascia il porto, quando finisce la stagione turistica o quando il visitatore torna a casa, il residente continua ad abitare Salerno.
- Continua a utilizzare le strade.
- A cercare casa.
- A prendere l'autobus.
- A fare acquisti.
- A lavorare.
- A utilizzare gli spazi pubblici.
- A vivere nei quartieri nei quali il turismo produce effetti che possono essere positivi, negativi oppure entrambe le cose contemporaneamente.
Per questo qualsiasi strategia turistica che pretenda di essere sostenibile deve partire da un principio: il successo turistico di una città non può essere misurato separatamente dalla qualità della vita di chi quella città la abita.
Il turismo non avviene in uno spazio separato
È facile immaginare il turismo come un settore economico: alberghi, ristoranti, agenzie, guide, trasporti, commercio, cultura. Ma il turismo urbano possiede una caratteristica particolare: utilizza in larga misura la stessa città utilizzata dai residenti.
- La stessa piazza è luogo di visita e spazio pubblico del quartiere.
- Lo stesso autobus trasporta lavoratori, studenti e visitatori.
- La stessa strada serve abitazioni, attività commerciali e strutture ricettive.
- Lo stesso lungomare è contemporaneamente attrazione e spazio quotidiano.
- La stessa abitazione può essere destinata alla residenza stabile oppure entrare nel mercato dell'ospitalità.
Turismo e vita urbana inevitabilmente si incontrano. La questione non è impedire questo incontro ma comprenderne gli effetti e governarne gli eventuali conflitti.
Il residente non è un ostacolo allo sviluppo turistico
Quando emergono conflitti legati al turismo si rischia talvolta di costruire una contrapposizione troppo semplice: da una parte chi vuole lo sviluppo, dall'altra chi protesta.
È una rappresentazione povera perchèun residente può apprezzare l'aumento dell'offerta culturale e contemporaneamente essere preoccupato per il costo delle abitazioni. Allo stesso modo può lavorare nel turismo e lamentare la congestione di alcune zone, può essere favorevole agli eventi e chiedere una migliore gestione del rumore, può considerare positivo l'aumento dei visitatori e ritenere che i benefici siano distribuiti male.
Le opinioni non sono necessariamente contraddittorie ma descrivono semplicemente una realtà complessa.
Ascoltare i residenti non significa quindi chiedere: “Sei favorevole o contrario al turismo?”
Una domanda del genere produrrebbe ben poca conoscenza.
Non esiste “l'opinione dei salernitani”
Così come non esiste un turista medio, non esiste un residente medio. La città è composta da persone che vivono condizioni profondamente differenti:
- Chi abita nel centro storico può avere un rapporto quotidiano con i flussi turistici.
- Chi vive in un quartiere periferico può percepirne molto meno direttamente gli effetti.
- Un commerciante può beneficiare economicamente dell'aumento delle presenze.
- Un lavoratore del settore può dipendere da quelle stesse presenze per il proprio reddito.
- Uno studente può avere esigenze differenti da una famiglia.
- Un proprietario di immobili può osservare il mercato dell'abitare da una prospettiva diversa rispetto a un inquilino.
- Un anziano può avere esigenze di mobilità e utilizzo dello spazio pubblico differenti da quelle di un giovane.
Per questo parlare genericamente di “percezione dei residenti” può essere fuorviante. Dobbiamo conoscere anche chi percepisce cosa, dove e in quali condizioni.
Il quartiere conta
La dimensione territoriale diventa particolarmente importante perchè gli effetti del turismo non si distribuiscono uniformemente:
- Alcune aree possono concentrare strutture ricettive, ristorazione, eventi e visitatori.
- Altre possono essere attraversate dai flussi senza riceverne benefici significativi.
- Altre ancora possono rimanere quasi completamente escluse dal sistema turistico.
Un dato medio cittadino può nascondere tutte queste differenze. Immaginiamo che il 70% dei residenti dichiari di considerare positivamente il turismo. È un'informazione interessante ma se nel centro storico la percentuale fosse del 45% e in quartieri poco interessati dai flussi dell'85%, avremmo davanti una realtà completamente diversa. La geografia deve quindi entrare anche nell'ascolto.
Quali benefici percepiscono i residenti?
Ascoltare non significa cercare soltanto i problemi perchè il turismo - quando fatto bene - può produrre benefici molto importanti:
- Nuove attività economiche.
- Opportunità lavorative.
- Maggiore offerta culturale.
- Recupero di patrimonio.
- Nuovi collegamenti.
- Ristorazione e servizi che probabilmente non esisterebbero con la sola domanda locale.
- Maggiore conoscenza della città all'esterno.
- Nuove relazioni internazionali.
- Miglioramento di alcuni spazi urbani.
Un'indagine seria dovrebbe cercare di capire quali di questi benefici vengano realmente percepiti dai cittadini e da quali gruppi. Perché anche il beneficio dichiarato nelle statistiche economiche può essere distribuito in maniera molto diversa nella società.
E quali costi?
Allo stesso modo dobbiamo essere capaci di osservare i costi:
- Congestione.
- Rumore.
- Pressione sugli spazi pubblici.
- Rifiuti.
- Aumento di alcuni prezzi.
- Trasformazione del commercio.
- Conflitti nell'utilizzo degli edifici.
- Pressione sul mercato dell'abitare.
- Affollamento dei trasporti.
- Perdita di alcuni servizi destinati prevalentemente ai residenti.
Non tutti questi fenomeni sono necessariamente presenti a Salerno nella stessa misura e soprattutto non possiamo attribuirli automaticamente al turismo. È precisamente questo il motivo per cui occorre misurarli prima di trasformarli in conclusioni politiche.
La percezione è un dato, ma non è tutta la realtà
Supponiamo che molti cittadini dichiarino che il turismo abbia provocato un forte aumento degli affitti. Questa percezione è importante - non possiamo liquidarla dicendo che sia soltanto un'opinione - ma non possiamo neppure considerarla automaticamente una dimostrazione del rapporto causale.
Dobbiamo confrontarla con:
- andamento dei canoni;
- numero e distribuzione delle locazioni brevi;
- disponibilità di abitazioni;
- mercato immobiliare;
- andamento demografico;
- redditi;
- altre trasformazioni economiche.
È qui che ascolto e dati devono incontrarsi. Se la percezione può indicarci dove cercare, il dato può aiutarci a verificare.
E il dato stesso può generare nuove domande da sottoporre ai cittadini.
L'abitare come indicatore sensibile
Il rapporto tra turismo e casa merita particolare attenzione. In molte città europee la crescita delle locazioni turistiche ha alimentato un forte dibattito sulla disponibilità delle abitazioni e sui prezzi. Salerno non deve necessariamente aspettare che un problema raggiunga dimensioni critiche prima di osservarlo perchè la conoscenza permette anche di prevenire.
- Quante abitazioni vengono utilizzate per locazioni brevi?
- Dove sono concentrate?
- Come cambia il fenomeno?
- Come si muovono contemporaneamente canoni e disponibilità residenziale?
- Quale parte delle trasformazioni può essere ragionevolmente associata al turismo e quale dipende da altri fattori?
Monitorare non significa decidere preventivamente che esista un'emergenza ma ad evitare di scoprirla quando è ormai difficile intervenire.
Il commercio che cambia
Anche il commercio rappresenta un indicatore importante della trasformazione urbana. Una maggiore presenza di visitatori può favorire nuove attività ma può anche modificare progressivamente la composizione dell'offerta. Un quartiere può vedere aumentare ristorazione, bar, souvenir e servizi rivolti ai visitatori mentre diminuiscono attività utilizzate quotidianamente dai residenti. Oppure può avvenire il contrario: la domanda turistica può rendere economicamente sostenibili servizi che vengono utilizzati anche dalla popolazione locale.
La domanda non dovrebbe quindi essere “il turismo fa bene o male al commercio?” ma “come cambia il commercio quando cambia il turismo?” E soprattutto: chi utilizza quel commercio?
Gli spazi pubblici appartengono alla città
Piazze, strade, parchi, lungomare e altri spazi pubblici rappresentano una delle risorse principali di una città turistica e proprio per questo devono rimanere prima di tutto spazi urbani.
- Un evento può occupare temporaneamente una piazza.
- Un'attività economica può utilizzare una parte dello spazio.
- Un grande flusso può modificarne per alcune ore la fruizione.
sono fenomeni normali. Il problema nasce quando l'utilizzo turistico o commerciale riduce sistematicamente la possibilità per i residenti di utilizzare gli stessi luoghi. La qualità turistica deve quindi essere valutata anche attraverso una domanda molto semplice: il successo di questo luogo come attrazione continua a essere compatibile con il suo utilizzo quotidiano come spazio della città?
Gli eventi: benefici e impatti nello stesso luogo
Gli eventi rendono particolarmente evidente questa relazione. Ess possono produrre presenze, economia, visibilità e occasioni culturali ma possono contemporaneamente generare traffico, rumore, rifiuti e occupazione temporanea dello spazio pubblico. E possono essere entrambe corrette. E' utile piuttosto costruire un bilancio degli effetti.
Per un grande evento potremmo osservare: presenze turistiche, utilizzo dei trasporti, attività economica, costi pubblici, rifiuti, traffico, partecipazione dei residenti e percezione nei quartieri interessati.
Solo così possiamo passare dalla domanda “l'evento ha avuto successo?” alla domanda molto più utile “quali risultati ha prodotto complessivamente sulla città?”
Il turismo può migliorare servizi per tutti
La relazione tra residenti e turismo non deve essere letta soltanto attraverso il conflitto. Esiste una grande opportunità. Una città che utilizza la domanda turistica per migliorare trasporti, accessibilità, segnaletica, spazi pubblici, patrimonio, informazione, cultura e servizi digitali epuò trasformare il turismo in una leva per aumentare la qualità urbana complessiva.
Un percorso accessibile realizzato per permettere a un visitatore con disabilità di raggiungere un museo sarà utilizzato ogni giorno anche dai residenti, un sistema informativo multilingue può migliorare contemporaneamente l'accessibilità delle informazioni, un trasporto pubblico più frequente durante i periodi di maggiore affluenza può produrre benefici più ampi se progettato correttamente.
La domanda turistica può quindi contribuire a finanziare e giustificare servizi che rimangono alla città.
Anche l'imposta di soggiorno entra nel patto con i residenti
Questo principio conduce a una questione interessante. Il turista contribuisce economicamente alla città anche attraverso l'imposta di soggiorno. La destinazione delle risorse derivanti dal turismo non è quindi soltanto una questione contabile ma può e deve diventare parte di un patto trasparente tra visitatori e comunità ospitante.
- Quanto viene raccolto?
- Come viene utilizzato?
- Quali interventi vengono finanziati?
- Quali risultati producono?
Rendere leggibile questa relazione aiuterebbe sia i residenti sia i visitatori a comprendere che il turismo genera risorse destinate alla città e permetterebbe di discutere pubblicamente le priorità del loro utilizzo.
Ascoltare prima, non soltanto dopo
Qui torniamo a uno dei principi fondamentali di Salerno Turismo Aperto. La partecipazione non dovrebbe avvenire soltanto quando una decisione è già stata presa come purtroppo è accaduto negli ultimi decenni.
Un modello partecipativo dovrebbe invece consentire, quando possibile, di ascoltare prima:
- quali problemi prevedete?
- quali opportunità vedete?
- quali orari creano minori difficoltà?
- quali servizi potrebbero essere migliorati?
- quali compensazioni urbane potrebbero essere utili?
Questo non significa attribuire a ogni cittadino un potere di veto ma utilizzare la conoscenza di chi vive quotidianamente un luogo prima che le alternative siano chiuse.
Partecipare significa anche dissentire
L'ascolto pubblico perde significato se viene utilizzato soltanto per raccogliere adesioni. Un residente, un commerciante, un operatore turistico, una associazione devono poter dire “non sono d'accordo” e proporre una eventuale alternativa.
Il compito del processo partecipativo non è eliminare il conflitto ma renderlo informato, trasparente e comprensibile. La decisione finale continuerà ad avere una responsabilità politica ma dovrà confrontarsi con osservazioni che sono state raccolte e rese visibili.
Non basta un questionario una volta ogni dieci anni
Come per i turisti, anche l'ascolto dei residenti deve possedere continuità. Un'indagine occasionale fotografa un momento mentre una rilevazione periodica permette invece di osservare il cambiamento.
Potremmo costruire nel tempo indicatori relativi a:
percezione complessiva del turismo;
benefici economici percepiti;
pressione sugli spazi pubblici;
effetti sull'abitare;
impatto degli eventi;
qualità dei servizi;
disponibilità ad accogliere ulteriori flussi.
Ripetendo alcune domande fondamentali potremmo osservare se il rapporto tra città e turismo migliora o peggiora.
La partecipazione deve essere accessibile
Anche qui il digitale da solo non basta:
- Un questionario online rischia di raggiungere sempre le stesse persone.
- Un'assemblea pubblica in un determinato orario può escluderne altre.
- Una consultazione esclusivamente tecnica può scoraggiare chi non possiede competenze specialistiche.
Servono quindi strumenti differenti:
- questionari online e fisici;
- incontri nei quartieri;
- interviste;
- gruppi di discussione;
- strumenti cartografici partecipativi;
- raccolta di segnalazioni;
- laboratori con categorie specifiche.
Non per moltiplicare inutilmente le consultazioni ma per ridurre il rischio che la parte più facile da ascoltare venga scambiata per l'intera città.
Restituire i risultati
C'è poi una regola semplice che troppo spesso viene dimenticata: se chiediamo alle persone di partecipare, dobbiamo raccontare loro che cosa è emerso.
- Quante persone hanno partecipato?
- Quali posizioni sono state espresse?
- Quali problemi sono risultati più frequenti?
- Quali proposte sono state accolte?
- Quali non sono state accolte e perché?
- Cosa è successo successivamente?
Senza questa restituzione, la partecipazione rischia di essere percepita come un esercizio rituale.
Con la restituzione nasce invece un ciclo: ascolto → conoscenza → decisione → motivazione → verifica → nuovo ascolto.
Misurare il consenso non è l'obiettivo
Un sistema di ascolto dei residenti non deve trasformarsi in un referendum permanente sulla popolarità del turismo. La finalità è completamente diversa e serve a individuare: problemi emergenti, differenze territoriali, effetti inattesi, opportunità e cambiamenti nel rapporto tra turismo e città.
Una politica può essere necessaria anche quando non è popolare allo stesso modo in cui una politica popolare può produrre conseguenze negative. La partecipazione non sostituisce la responsabilità delle istituzioni ma la rende più informata.
Un indicatore decisivo: vorremmo ancora più turismo?
Potremmo tuttavia introdurre periodicamente una domanda particolarmente semplice: “Vorresti che nei prossimi anni aumentasse il numero dei visitatori a Salerno?”
Ma la risposta dovrebbe essere accompagnata da una seconda domanda: “A quali condizioni?”
È qui che probabilmente emergerebbe la parte più interessante.
- Più visitatori, se migliorano i trasporti.
- Più visitatori, se vengono distribuiti durante l'anno.
- Più visitatori, se non aumenta la pressione sull'abitare.
- Più visitatori, se aumentano le opportunità lavorative.
- Più visitatori, se vengono valorizzati altri quartieri.
Oppure: non più visitatori, ma visitatori che rimangano più a lungo.
Queste risposte potrebbero trasformare un generico obiettivo di crescita in una strategia qualitativa.
Dal residente spettatore al residente produttore di conoscenza
La trasformazione che proponiamo è quindi simile a quella descritta per il turista. Il residente non deve essere considerato soltanto destinatario delle politiche turistiche.
- Possiede informazioni.
- Conosce il quartiere.
- Osserva cambiamenti.
- Percepisce problemi.
- Può individuare opportunità che un'amministrazione centrale difficilmente vede.
Diventa quindi produttore di conoscenza urbana. Questa conoscenza non sostituisce quella statistica ma la completa.
La città prima della destinazione
Possiamo allora arrivare a un principio che accompagnerà l'intero Piano. Salerno è una destinazione turistica ma prima di essere una destinazione è una città. Ed è importante affermarlo!
Una destinazione viene visitata mentre una città viene abitata.
Una politica turistica sostenibile deve riuscire a tenere insieme entrambe le dimensioni:
- Il visitatore deve poter vivere un'esperienza di qualità.
- L'impresa deve poter creare valore.
- Il lavoratore deve poter trovare opportunità dignitose.
ma il residente deve poter continuare a riconoscere il luogo nel quale vive come la propria città.
Non esiste una formula matematica che stabilisca automaticamente il punto di equilibrio ed è proprio per questo servono dati, ascolto e verifica continua.
Una città che ascolta chi rimane
Nel capitolo precedente abbiamo detto che il turista può diventare un osservatore prezioso perché vede problemi ai quali il residente si è abituato. Ora possiamo aggiungere l'altra metà della frase.
Il residente vede ciò che il turista non può vedere: il cambiamento nel tempo.
Vede un negozio che chiude e un altro che apre, un'abitazione che cambia funzione, una strada che diventa più frequentata, un servizio che migliora, un quartiere che cambia identità, un'opportunità economica che prima non esisteva, una pressione che lentamente aumenta: è una conoscenza costruita attraverso la continuità dell'esperienza.
Per questo Salerno Turismo Aperto non può limitarsi ad ascoltare chi arriva ma deve costruire un sistema capace di ascoltare anche chi resta.
Ma tra il visitatore temporaneo e il residente esiste un'altra grande componente del sistema: migliaia di persone che ogni giorno trasformano il turismo in accoglienza, servizi, cultura, mobilità ed economia.
Sono lavoratori e operatori. Ed è attraverso la loro esperienza che proseguirà il nostro ascolto.